（乡村行·看振兴）江西共青城“领头雁”开辟致富“新稻路”

近日(jìnrì)，江西九江市委(shìwěi)组织部副部长、编办主任朱宁在《中国机构编制》杂志(zázhì)发文介绍庐山管理(guǎnlǐ)体制改革情况。据其透露，涉及庐山景区机构的行政编制减少48.4%，事业编制减少56.9%，通过安置、自然(zìrán)减员等方式，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，事业人员减少37.5%，有效解决了人浮于事、效率低下等问题。

一山多治、政企不分，这是此前(cǐqián)庐山亟待解决的问题。

朱宁介绍，自2019年以来，经过(jīngguò)4年多的努力(nǔlì)，基本实现了庐山市（庐山管理局）一体化管理，初步完成集团化改革(gǎigé)，正在推进专业化、市场化改革。但是，山上山下融合不够(bùgòu)到位，景区管理缺乏统筹协调，市场化改革不够彻底，人员安置压力较大等问题依然突出。2023年7月(yuè)，江西省委主要领导在庐山调研并主持召开座谈会，强调要进一步厘清山上山下权责边界(biānjiè)，全面理顺(lǐshùn)体制机制，坚定不移(jiāndìngbùyí)推进庐山改革走深(zǒushēn)走实，九江市研究提出了优化调整机构职能的改革思路。在实地调研的基础上，经省委编委领导审定，省委编办于2024年3月14日印发(yìnfā)了关于“庐山管理体制改革”机构职能优化调整的框架意见。

主要做法有，坚决破除庐山(lúshān)景区存在的山上山下“两张皮”等体制机制(jīzhì)问题，对山上山下机构进行统筹设置。例如，整合原庐山旅游(lǚyóu)发展委员会、庐山世界遗产管理处和庐山市文化广电局的职能(zhínéng)，组建庐山市（庐山管理局）文化广电和旅游发展委员会，由庐山市（庐山管理局）班子成员兼任(jiānrèn)主要负责人。

再如，将庐山协调联络处职责(zhízé)划入庐山市委(shìwěi)办公室，加挂庐山协调联络处牌子。统筹设置(shèzhì)后，重塑了过去风景区、行政区两套(liǎngtào)机构体系并行的格局，改变了过去山上山下机构重叠设置、职责交叉各自为政的局面。

朱宁介绍，当地把深化庐山管理(guǎnlǐ)体制改革当成(dàngchéng)一项系统工程来抓，注重处理好政府和市场、属地和派驻、瘦身和健身等重要关系。

其中，聚焦文化旅游主责主业，剥离原(yuán)庐山景区机构承担的社会职能、经营(jīngyíng)职能。推动资源、服务、管理(guǎnlǐ)向基层下沉，将原庐山景区机构承担的市容市貌、环境治理、公房管理、污水治理等社会管理职能全面移交牯岭(gǔlǐng)镇(zhèn)，同步下放相关人员和43名事业编制。进一步加强庐山市文广旅委与属地牯岭镇的条块协作，明确1名副主任兼任牯岭镇党委书记。实行(shíxíng)“小政府管理、大集团运营”模式，推动庐山旅游发展政企分开、事企分离，将原庐山景区机构承担的门票管理、市政服务等经营管理职能全部(quánbù)移交庐山文旅控股集团(kònggǔjítuán)。

庐山牯岭镇。新华社(xīnhuáshè) 发（程鹏 摄）

另外，进一步压缩涉及(shèjí)庐山景区机构的(de)编制(biānzhì)规模，行政编制(xíngzhèngbiānzhì)减少48.4%，事业编制减少56.9%。坚持把人员安置工作当成此次改革工作的重中之重来抓，2024年5月采取考试选岗形式在(zài)九江市4个中心城区安置了100人，安置至庐山市其他单位179人。通过安置、自然减员等(děng)方式，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，事业人员减少37.5%，有效解决了人浮于事、效率低下等问题。

该文提到(tídào)，截至2024年7月10日，九江市全面完成了庐山管理体制改革(tǐzhìgǎigé)机构职能优化调整各项改革任务，改革红利持续释放(shìfàng)。2024年，庐山核心景区闸机客流量达931.6万人，同比增长27.27%；购票人数实现历史性突破，达219.04万人。庐山市连续7年入选(rùxuǎn)全国县域旅游综合实力百强县(bǎiqiángxiàn)，位居全省第一。

“从山上山下机构融合和大(dà)幅度压缩人员编制来看，此次改革的力度(lìdù)大、难度高、成效显著。”朱宁认为，正是由于(yóuyú)省委主要领导的亲自研究推动，省委分管领导的把关过问，以及省委编办的全程指导、大力支持，此次力度空前的改革才(cái)能够平稳有序地完成。

在他看来，景区管理机构应立足主责(zhǔzé)主业，在机构设置、编制配置、人员配备等方面突出旅游发展与管理服务、景区核心(héxīn)资源保护等核心职能。对于承担的(de)社会事务管理、市场化经营等其他职能，在可行的情况下应(xiàyīng)逐步移交属地政府或市场主体。

他还回顾道，人员安置工作是此次改革工作的重中之重，很大(hěndà)程度决定了(le)改革成效。应通过谈心谈话、发放调查问卷等形式，充分了解涉改人员的工作岗位、福利待遇等利益关切，并在(zài)政策范围内予以积极(jījí)回应。坚持(jiānchí)公开、公平、公正原则，科学制定安置政策，全程(quánchéng)做到“一个政策贯彻到底”。注重改革风险评估防范，研判主要风险，明确防范化解措施、应急处置程序。

来源：新华日报、《中国机构编制(jīgòubiānzhì)》杂志、澎湃新闻